各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門(mén)（單位）：

《固原市關(guān)于實(shí)施國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)市人民政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

固原市人民政府

2024年9月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

固原市關(guān)于實(shí)施國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和視察寧夏重要講話指示批示精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2026年，中醫(yī)藥管理體制機(jī)制更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民全生命周期中醫(yī)藥服務(wù)體系日益完善，優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源分布更為均衡，中醫(yī)藥特色人才引育體系和評(píng)價(jià)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展水平不斷提升，中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化全面融入居民健康生活，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新模式，賦能中藥種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、研發(fā)創(chuàng)新等，促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為全國(guó)中醫(yī)藥改革發(fā)展探索普適性、可復(fù)制、可推廣的“固原樣板”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新完善治理體制。

1.完善治理機(jī)制。修訂完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等并組織實(shí)施。加強(qiáng)全市中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、臨床用藥等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）、各相關(guān)單位按照職責(zé)范圍推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

2.創(chuàng)新治理方式。成立由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化中醫(yī)和中藥、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)共同議定中醫(yī)藥相關(guān)政策措施的決策機(jī)制。

（二）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系。

3.提升機(jī)構(gòu)能級(jí)。市中醫(yī)醫(yī)院三級(jí)乙等具備三級(jí)甲等服務(wù)水平；全市80%縣級(jí)二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，具備三級(jí)乙等服務(wù)水平。增強(qiáng)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)中醫(yī)藥健康服務(wù)體系合力，建成1-2個(gè)由中醫(yī)醫(yī)院牽頭的縣域緊密型醫(yī)共體。

4.拓展服務(wù)模式。有條件的非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)科、中藥房、中醫(yī)藥綜合治療室和煎藥室等，0～36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)率達(dá)到80%以上。公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75%以上。建設(shè)中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地4個(gè)，每年推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)不少于15項(xiàng)。全市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)日間診療服務(wù)中心，開(kāi)展中醫(yī)日間診療服務(wù)病種不少于30個(gè)。

5.推進(jìn)中西協(xié)同。推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，將中西醫(yī)聯(lián)合查房、多學(xué)科診療納入醫(yī)院管理制度。開(kāi)展中醫(yī)適宜技術(shù)防控兒童青少年近視，實(shí)施好兒童青少年肥胖中醫(yī)藥干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“中醫(yī)生活化，生活中醫(yī)化”。

6.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”和中醫(yī)館內(nèi)涵建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)非藥物療法診療能力。建立“30分鐘中醫(yī)藥健康圈”，圍繞常見(jiàn)病、多發(fā)病，推廣中西醫(yī)結(jié)合治療方式。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥健康信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輔助診斷、體質(zhì)辨識(shí)、智能開(kāi)方等，探索共享中藥房配藥、代煎和配送。

7.推動(dòng)康養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)二級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院與康養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展不同形式的合作協(xié)作，提供慢病管理、康復(fù)護(hù)理等全鏈條的康養(yǎng)服務(wù)。將中醫(yī)適宜技術(shù)納入家醫(yī)簽約服務(wù)包，通過(guò)家簽協(xié)議及綠色通道轉(zhuǎn)診為老年人提供中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、上門(mén)巡診及安寧療護(hù)、送藥上門(mén)及中醫(yī)“治未病”特色服務(wù)。

（三）創(chuàng)新人才引育路徑。

8.加強(qiáng)師承教育。開(kāi)展高水平中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，推進(jìn)中醫(yī)藥活態(tài)傳承。發(fā)揮全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室作用，支持各層級(jí)中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承和科技創(chuàng)新能力的中醫(yī)藥骨干人才。

9.培養(yǎng)青年拔尖人才。出臺(tái)中醫(yī)藥人才引進(jìn)和激勵(lì)評(píng)價(jià)政策，制定中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)行青年醫(yī)師“導(dǎo)師制”培養(yǎng)，通過(guò)傳師帶教、國(guó)內(nèi)進(jìn)修等方式，持續(xù)提高中醫(yī)基礎(chǔ)理論和臨床水平以及科研能力。加強(qiáng)中醫(yī)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，每年選送8名以上市級(jí)15名以上縣級(jí)優(yōu)秀人才分別到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修深造。鼓勵(lì)優(yōu)秀青年醫(yī)師參加國(guó)家及區(qū)、內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。

10.加大基層人才供給。建設(shè)固原市基層中醫(yī)藥人才培訓(xùn)基地，開(kāi)展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥知識(shí)技能全員培訓(xùn)。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院交流合作，推動(dòng)院校教育與師承教育融合，將師承教育貫穿于臨床教學(xué)全過(guò)程。搭建“線上”繼續(xù)教育平臺(tái)，建立中醫(yī)藥繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，擴(kuò)大中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目可及性。

11.培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合人才。實(shí)施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)重大專項(xiàng)計(jì)劃，組織相關(guān)領(lǐng)域人員參加國(guó)家舉辦的西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)骨干和基層技術(shù)人員培訓(xùn)班，依托自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等，面向全市二級(jí)以上非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展西學(xué)中高層次人才培訓(xùn)。

12.挖掘民間醫(yī)藥。挖掘全市范圍內(nèi)三代及以上從事中醫(yī)藥臨床工作的中醫(yī)藥傳承世家，編撰《固原市民間中醫(yī)藥集萃》，圍繞遴選條件、臨床評(píng)價(jià)、藥理毒理實(shí)驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容，建立民間驗(yàn)方篩選評(píng)價(jià)體系。建立合作開(kāi)發(fā)和利益分享機(jī)制，推進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)研究、傳承推廣、科技成果研究轉(zhuǎn)化等，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)積極參與合作開(kāi)發(fā)。

（四）創(chuàng)新文化科技支撐。

13.加強(qiáng)中醫(yī)藥文化挖掘傳承。挖掘固原市作為皇甫謐故里的史料文獻(xiàn)，打造“皇甫謐針灸文化長(zhǎng)廊”等宣傳基地。開(kāi)辦中醫(yī)藥展覽，設(shè)置皇甫謐針灸發(fā)展成果、中藥標(biāo)本區(qū)等展區(qū)。開(kāi)設(shè)中藥炮制、中醫(yī)診療康復(fù)、藥用植物栽培體驗(yàn)館所，品嘗“藥食同源”產(chǎn)品，制作中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)品，普及八段錦等養(yǎng)生功法。

14.強(qiáng)化中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)。舉辦中醫(yī)藥健康知識(shí)大賽、文創(chuàng)大賽等中醫(yī)藥文化主題活動(dòng)，開(kāi)展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平監(jiān)測(cè)，推動(dòng)中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工作。開(kāi)展中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)廠礦“六進(jìn)活動(dòng)”。

15.推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)用中醫(yī)特色體質(zhì)辨識(shí)體系實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，推廣皇甫謐適宜技術(shù)。加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，通過(guò)外聯(lián)內(nèi)培，打造“名醫(yī)、名科、名院”。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，遴選把脈問(wèn)診、遣方用藥、刮痧拔罐等見(jiàn)長(zhǎng)的中醫(yī)藥診療服務(wù)，形成“一館一特色，一院一新意”。推進(jìn)六盤(pán)山中藥材拳頭產(chǎn)品“三無(wú)一全”認(rèn)證進(jìn)程，開(kāi)發(fā)中藥飲片、中藥制劑、中成藥生產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)品，打造“六盤(pán)山中藥材特色小鎮(zhèn)”名片。

16.促進(jìn)中醫(yī)藥開(kāi)放交流。借助“中阿博覽會(huì)”等國(guó)際平臺(tái)和會(huì)展活動(dòng)，開(kāi)展中醫(yī)藥文化和文創(chuàng)產(chǎn)品展及學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。強(qiáng)化援外醫(yī)療隊(duì)中醫(yī)藥的宣傳作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際人才交流，舉行中醫(yī)藥知識(shí)宣講、義診和展示等活動(dòng)，廣泛傳播中醫(yī)藥文化及診療技術(shù)。

17.實(shí)施中醫(yī)藥數(shù)智化工程。引入中醫(yī)AI全流程數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)“全科-?？?/span>-家庭”三云聯(lián)動(dòng)服務(wù)。實(shí)施慢病管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、疾病診療、康復(fù)計(jì)劃、遠(yuǎn)程醫(yī)囑、智能自診、健康監(jiān)測(cè)、就醫(yī)轉(zhuǎn)診等全流程驅(qū)動(dòng)，采用“中醫(yī)思維＋人工智能＋組織運(yùn)營(yíng)”的模式，賦能中醫(yī)藥服務(wù)體系。

（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑。

18.夯實(shí)中藥材種植基礎(chǔ)。以“固十味”為重點(diǎn)，采取“政府+企業(yè)”聯(lián)合投資的方式，建設(shè)和裝備六盤(pán)山中藥材種子種苗工程技術(shù)中心。推進(jìn)“林下種植”“林藥間作”“生態(tài)景觀種植”等模式，每個(gè)縣（區(qū)）突出發(fā)展1-2種生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)?shù)牡赖刂兴幉钠贩N，并逐步打造成為地方特色名牌產(chǎn)品。

19.發(fā)展特色文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“康養(yǎng)固原”建設(shè)，發(fā)展“康養(yǎng)民宿”經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批各具特色的“六盤(pán)山中醫(yī)藥康養(yǎng)精品民宿”，打造“皇甫謐艾灸之都”的城市名片。到2026年，初步形成大健康與大文旅深度融合，集聚中醫(yī)調(diào)理、營(yíng)養(yǎng)膳食、養(yǎng)老護(hù)理、文化弘揚(yáng)、品牌推廣等為一體的中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)模式。

20.創(chuàng)新中藥材發(fā)展模式。建設(shè)固原市中藥材信息與交易服務(wù)平臺(tái)，建立健全中藥材、中藥飲片、中成藥質(zhì)量追溯體系。開(kāi)發(fā)藥茶、藥膳等中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)品，支持杏仁、桃仁、枸杞等功能食品開(kāi)發(fā)。培育壯大本地中藥材企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，打造西北地區(qū)中藥材育種、種植、加工、集散基地。

（六）創(chuàng)新保障政策機(jī)制。

21.創(chuàng)新財(cái)政金融政策。完善可持續(xù)的中醫(yī)藥投入保障機(jī)制，逐步加大中醫(yī)藥財(cái)政投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及智慧共享中藥房。加大中藥材產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)，通過(guò)用地優(yōu)先、稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息、協(xié)調(diào)融資、專項(xiàng)補(bǔ)貼等政策措施，撬動(dòng)社會(huì)資本向中藥材產(chǎn)業(yè)聚集。

22.創(chuàng)新醫(yī)保價(jià)格政策。建立健全靈敏有度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢(shì)突出、體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)值等中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入調(diào)價(jià)范圍。實(shí)施DIP下的中醫(yī)院等級(jí)系數(shù)加成、中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種系數(shù)加成、中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)病種按病種付費(fèi)等醫(yī)保政策，中醫(yī)藥使用醫(yī)保基金占比達(dá)20%以上。將使用廣泛、療效確切、體現(xiàn)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)藥診療項(xiàng)目、“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥服務(wù)”等納入醫(yī)保支付范圍?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)康復(fù)、中醫(yī)治未病、中醫(yī)護(hù)理等特色服務(wù)價(jià)格政策支持。

23.創(chuàng)新人事人才政策。創(chuàng)新人才招引政策，適當(dāng)放寬中醫(yī)類緊缺崗位公開(kāi)招聘條件，簡(jiǎn)化招聘流程、靈活選拔方式。建立以知識(shí)和技術(shù)價(jià)值為導(dǎo)向的崗位薪酬制度，落實(shí)“兩個(gè)允許”政策。建立公立中醫(yī)醫(yī)院人員總量管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)全員聘用，實(shí)現(xiàn)同工同酬。對(duì)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效工資總量在正常調(diào)增的最高比例限額內(nèi)按2%-5%予以傾斜，內(nèi)部分配向使用中醫(yī)藥技術(shù)方法的人員傾斜。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（2024年9月）。制訂出臺(tái)實(shí)施國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，確定重點(diǎn)工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際落實(shí)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）整體推進(jìn)階段（2024年10月—2026年10月）。對(duì)照任務(wù)目標(biāo)，建立工作任務(wù)清單、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。組織開(kāi)展階段性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，持續(xù)完善工作措施。邀請(qǐng)自治區(qū)衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行中期指導(dǎo)。

（三）完善提升階段（2026年11月—2026年12月）。持續(xù)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，總結(jié)成功做法和主要經(jīng)驗(yàn)，分析差距和不足，查漏補(bǔ)缺，持續(xù)完善工作機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。

四、保障措施

各縣（區(qū)）、各部門(mén)（單位）要將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入重點(diǎn)工作，按照責(zé)任分工層層抓好落實(shí)，確保方案提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。要加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的正面宣傳、科學(xué)引導(dǎo)，嚴(yán)厲查處非法行醫(yī)、虛假違法廣告以及其他危害人民群眾健康、損害中醫(yī)藥聲譽(yù)的違法行為，努力營(yíng)造“社會(huì)支持、全民參與、共建共享”的良好氛圍。